在对可能达成的交易进行了数周的阴谋之后，巴厘岛九人组的其余成员已从印度尼西亚的监狱获释，并返回澳大利亚。这五名澳大利亚人因参与毒品走私活动而被判无期徒刑近20年。
遣返他们的法律依据尚不清楚，因为印度尼西亚和澳大利亚之间没有囚犯转移协议。这并不奇怪，因为这类协议是出了名的难以谈判的，因为各国对这类罪行的判刑存在差异。
但很明显，今年早些时候前总统佐科·维多多（Joko“Jokowi”Widodo）向该国新领导人普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）的过渡是目前达成协议的关键。这有三个原因。
一位寻求信誉的新总统
佐科威在2014年以“严厉打击毒品”的竞选纲领当选为他的第一个任期。他在整个总统任期内都坚持这一承诺，拒绝赦免毒品罪犯，并鼓励警察射杀拒捕的毒贩。
在此期间，法院也对毒品罪犯施加了严厉的判决，这意味着许多人——当然主要是印尼人——即使是相对轻微的毒品犯罪也会入狱。这导致印尼监狱过度拥挤，给囚犯创造了可怕的环境，也给政府带来了巨大的成本。
但是，尽管存在这些问题和来自许多国家的压力，特别是那些在印度尼西亚有囚犯的国家，佐科维拒绝在他的“毒品战争”立场上让步。
因此，在佐科维继续执政期间，将巴厘岛九人其余成员带回家的漫长谈判注定要失败。这可能是在托尼·阿博特（Tony Abbott）总理任内最引人注目的，当时该组织的两名成员被处决。
从那以后发生的变化是今年2月普拉博沃的当选。
乍一看，鉴于他的名声，他会仁慈地对待巴厘岛五人帮似乎令人惊讶。在他在前独裁者苏哈托（当时他的岳父）麾下服役期间，他面临着严重而可信的侵犯人权指控，指控涉及他在东帝汶和巴布亚的部队。
1998年，他指挥的特种部队还被指控绑架和折磨了20多名学生抗议者，其中13人仍然失踪，据推测已经死亡。普拉博沃从未受到审判，尽管他的几个手下受到了审判。
然而，当普拉博沃今年第三次竞选总统时，他付出了巨大的努力来重塑自己的形象，并与自己黑暗的过去划清界限。
最近几周，他甚至让一些绑架事件的幸存者加入了他的政党和政府——这曾经是一个不可想象的结果。
对被判重刑的外国毒品罪犯表现出仁慈是此次品牌重塑的一部分，但这次是针对海外观众的。
普拉的能展望部分
鉴于佐科维拒绝考虑让“巴厘岛九人组”回国，普拉博沃的这一举动与他的前任有很大的不同。这也为他在国际上树立了良好的形象。
佐科维更关心国内事务，显然不擅长外交事务，而普拉博沃与他不同，他非常关注印尼在世界上的地位。
我们在他担任国防部长期间就看到了这一点，当时他活跃在国际论坛上，甚至试图促成一项协议，以结束俄罗斯在乌克兰的战争。虽然没有成功，但这反映出他将自己视为全球舞台上的一名球员。
这是他决定将其余九名巴厘成员送回家的一个非常重要的因素。他们并不是唯一的受益者。据报道，他还计划在圣诞节前释放一名因走私毒品被判处死刑的菲律宾母亲，以及一名法国囚犯。
显然，普拉博沃认为这是一种重新设定印尼与一系列国家关系以及他自己声誉的方式。它为普拉博沃以更具建设性的方式与国际社会接触创造了外交基础。它还消除了经常令印尼外交感到不快的问题，特别是在与已经废除死刑的国家打交道时。
澳大利亚的语气发生了变化
同样重要的是，艾博年政府以一种低调的方式进行谈判，而不是像过去一些澳大利亚政府所做的那样，咄咄逼人地表明自己的立场。
毫无疑问，阿博特非常公开地要求印尼不要因为澳大利亚向印尼提供援助而处决另外两名“巴厘岛九人组”成员，这一要求适得其反，并引发了强烈反弹。这种针对雅加达的扩音器外交几乎总是适得其反。
相比之下，最终导致剩余成员回国的谈判是在幕后进行的，而且相当秘密。
去年11月，在秘鲁利马举行的亚太经合组织峰会上，艾博年和普拉博沃进行了一对一的秘密谈判。随后，内政部长托尼·伯克访问印尼，与印尼法律、人权和惩戒协调部长尤斯里尔·伊扎·马亨德拉直接谈判。
这些会议得到了外交和贸易部以及“巴厘五国”的澳大利亚和印度尼西亚法律小组广泛而低调的工作的支持。
我们不知道伯克和马亨德拉签署的协议的内容。但事实是，这五人最终于周日自由回国，这提醒人们，在与印尼打交道时，这种操作方式要高效得多。
这对双方的关系意味着什么？
长期以来，澳大利亚和印度尼西亚之间的政府间关系一直很牢固，由于印度尼西亚对其南部邻国具有战略重要性，因此得到了两党的支持。弱点一直存在于人与人之间的层面，这一层面多年来已被严重掏空。
在澳大利亚的印尼侨民很少，在过去40年里，澳大利亚学校和大学的印尼研究已经崩溃。事实上，它们似乎正在走向灭绝。
尽管两国签署了自由贸易协定，但澳大利亚企业仍不愿尝试印尼蓬勃发展的经济带来的风险和复杂性。
我们两国人民唯一真正持续接触的地方是度假胜地巴厘岛。每年有超过120万澳大利亚人去那里旅游，但廉价的包价假期很难成为在两个截然不同的社区之间建立持久而有意义的关系的坚实基础。
鉴于普拉博沃作为军事强人的黑暗过去，以及他经常公开批评民主制度不适合印尼，全球许多观察人士一直担心他会成为什么样的总统。例如，他的政党仍然在其网站上主张恢复1945年的独裁宪法。
但巴厘五国协议在普拉博沃担任总统之初就清楚地表明，他是一位渴望参与全球事务的外向型总统。他认为印尼在佐科威的领导下在国际上没有发挥应有的作用，并希望改变这种状况。
因此，从双边关系的角度来看，这对澳大利亚来说是一个信号，表明普拉博沃对商业开放。
然而，如果他真的开始采取反对民主的行动，情况就不一样了。这将给双边关系带来深刻的问题，对印尼来说甚至更严重。
