怀俄明州切耶讷（美联社）消息，美国总统唐纳德・特朗普正朝着实现美国采矿业长期诉求的方向迈进，其将铜这种金属列为国内矿产政策的重点关注对象。从早前探讨收购拥有丰富矿产资源的格陵兰岛，到近期敦促乌克兰以矿产资源换取抵御俄罗斯入侵的援助，特朗普已将现代社会不可或缺的原材料纳入外交政策的重要范畴。
当地时间周二，特朗普签署了一项行政命令，旨在通过调查进口对国家安全的影响，并考虑以关税作为应对手段，来推动国内铜行业的发展。该行政命令中明确指出：“美国拥有充足的铜储量，但在冶炼和精炼能力方面，却明显落后于全球竞争对手。” 这一举措预示着美国铜矿开采行业可能迎来新的发展契机，同时也引发了环保组织对于诸如明尼苏达州北部边界水域（Boundary Waters）停滞已久的 Twin metals 项目等提案的新一轮担忧。边界水域位于美加边境，是一片湖泊众多的荒野区域。
拯救边界水域组织执行董事英格丽德・莱昂斯（Ingrid Lyons）在电子邮件中表示：“白宫自己都承认美国有‘充足的铜供应’。为了获取数量有限的铜，而牺牲掉不可替代的国宝级自然区域，这一做法既鲁莽又毫无必要。”
铜资源供需现状：供不应求的关键金属
在现代科技产业中，铜的重要性丝毫不亚于锂和钴，它广泛应用于可充电电池、手机、LED 灯、平板电视等产品，同时也是稀土元素生产过程中的关键材料。无论是连接小电器与电源的电线，还是电力传输线路，都离不开铜的身影。采矿业政策顾问黛布拉・斯特鲁萨克（Debra Struhsacker）指出：“我认为，铜无疑是最为关键的金属，因为它是电力传输的核心载体。只要电力需求持续存在，铜的重要性就无可替代。”
根据铜业发展协会的数据显示，在过去二十年里，美国的铜使用量、进口量和出口量虽有一定波动，但与国内开采量相比，冶炼能力不足始终是美国铜产业面临的一大难题。
美国铜资源的来源结构
依据美国地质调查局的数据，2024 年美国估计开采了 110 万吨（100 万公吨）铜，其中约三分之一主要以未精炼的形式出口。与此同时，美国进口了 810,000 吨（735,000 公吨）精炼铜。特朗普的行政命令中准确提及，中国是全球领先的铜精炼国，拥有全球一半以上的冶炼能力。不过，中国并未直接对美国的铜供应造成影响。美国进口的精炼铜中，约三分之二来自世界最大的铜生产国智利，另有少量来自加拿大、墨西哥和秘鲁。
随着支持输电线路建设、风力涡轮机以及电动汽车制造等领域对铜需求的不断攀升，这些数据未来可能会发生显著变化。美国国家矿业协会（National Mining Association）指出，有预测显示，到 2030 年全球铜需求将实现翻倍，并且后续还会持续增长。
早在特朗普制定铜产业相关计划之前，美国国家矿业协会就已经受到特朗普此前促进采矿的行政命令的鼓舞。其中一项行政命令取消了那些被认为对采矿和矿物加工造成 “过度负担” 的政府规章制度，同时呼吁更新美国地质调查局（U.S. Geological Survey）认定的对国家至关重要的矿产清单，并积极支持探寻和开采这些关键矿物的新来源。美国国家矿业协会主席兼首席执行官里奇・诺兰（Rich Nolan）表示：“美国制造，美国优先，这一理念的践行要从支持全国各地拥护这位总统的美国采矿企业和矿工开始。”
铜矿项目推进受阻
美国矿业协会的首要任务中，多个铜矿项目目前面临困境：
Twin metals 项目：计划投资 17 亿美元的 Twin metals 铜镍钴矿项目，被环保组织认为对明尼苏达州东北部的边界水域独木舟区荒野构成了难以接受的风险，而该区域是联邦指定的访问量最大的荒野地区。该项目近期遭遇重大挫折，法官拒绝恢复其采矿租约。
NewRange 项目：同样位于明尼苏达州东北部的 NewRange 铜镍矿项目，总投资 10 亿美元，目前也处于停滞状态。在经历了一系列法院判决和监管方面的挫折后，开发商希望重新设计该矿，以提升项目的环境友好性和成本效益。
Resolution Copper 项目：位于亚利桑那州中部 Oak Flat 的 Resolution Copper 项目争议不断，该项目被认为拥有世界第三大铜矿床。该项目所在地成为了希望通过矿区促进经济发展的当地人与认为这片土地具有神圣意义的当地人之间争论的焦点。2024 年，上诉法院的一个小组拒绝阻止该矿的关键土地转让。
Copper World 项目：南亚利桑那州拟议的 Copper World 铜钼矿项目，前身为 Rosemont 矿，由于法院的一项裁决限制了采矿公司根据 1872 年采矿法在美国林务局土地上丢弃尾矿的方式，该项目被推迟。
值得注意的是，上述四个项目均由非美国公民主导。例如，Copper World 项目的开发商是总部位于加拿大多伦多的 Hudbay Minerals Inc. 。
部分矿山产能未充分释放
反对 Copper World 项目的组织 “拯救风景秀丽的圣丽塔斯”（Save the Scenic Santa Ritas）执行董事罗伯・彼得斯（Rob Peters）认为，联邦政府应当制定一项国家战略，通过避免开发新区域，转而增加现有矿场的产量，来实现保护环境和公众健康的目标。他表示：“这听起来很合理，对吧？但实际情况并非如此。如今的局面有点像狂野西部，各类公司 —— 以我们亚利桑那州为例，其中大多数是外国公司 —— 都能随意进入。唯一的决策依据就是这些公司自行判断在哪里能够获取最大利润。”
几十年前，亚利桑那州丰富的铜矿资源曾使美国成为全球最大的铜生产国，然而如今美国的排名已降至第五。行业顾问斯特鲁萨克认为，政府在矿业领域缺乏协调，导致项目许可审批停滞，严重阻碍了矿山的开发进程。她指出，特朗普的行政命令认识到了 “让许可审批重新高效运转” 的必要性。
